□严秀成
从税务系统来说，学习宣传贯彻党的十七大精神，关键是国税干部要解放思想，深化税收体制改革，以全新的理念、全新的思路、全新的方法，认真规划好国税工作，使国税工作在创新实践中不断取得新成绩，实现国税事业又好又快发展。
立足新起点，国税收入要上新台阶
2008年，玉林市国税局确定全年组织税收收入的计划为22.06亿元，比2007年增长17.60%。为了完成税收收入任务，组织税收收入工作的指导思想是：“增强创收能力，提高分析质量，完善监控体系”，确保做到应收尽收。一是提高组织收入的“三种能力”：开展县域经济和税收关联分析，提高税收预期判断能力。 二是实现税收分析“三个转变”，即由简单的税收对比分析向复杂的税收经济关系分析转变；由传统的手工方式向信息化的数理统计方式转变；由单一部门孤军作战向多层次跨部门协作转变。 三是完善税源监控的“三位一体”：对内，进一步完善税源监控的“三位一体”模式，实现“税收分析——纳税评估——税务稽查”三个环节的紧密协作和良性互动；对外，进一步形成“多方互动”的格局，实现“社会各界——国税机关——纳税人”多个环节相互支持和全力配合。
开拓新思路，税收征管要有新水平
在经济全球化的大背景下，国税机关要及时研究经济生活中出现的新情况、新问题、新动向，不断探索既符合国情又能切实解决实际征管难点的对策和方法，把税收征管工作提高到一个新水平。 一是强化征管基础。要从“基本情况清楚、基础数据准确、基础资料完备、基础工作扎实、基本程序规范和基本制度健全”入手，抓好纳税人的户籍管理、税务登记管理、征管信息采集管理、文书使用管理、资料档案管理，确保征管数据的及时性、完整性和真实性，为征管薄弱环节的查找、征管措施的制定、征管成效的比对提供可靠的依据。 二是“人机结合”，推广应用CTAIS既要避免“人忽悠机器”的现象——基础数据不真实，又要避免“机器忽悠人”的现象——过分相信机器数据。 三是优化纳税服务。以办税服务厅全能“一窗式”、多元申报方式、库税银联网、短信平台、开通12366为突破口，优化纳税服务，尽可能方便纳税人办税。四是深化纳税评估工作，建立纳税评估互动互补格局。
适应新形势，信息化建设要有新路子
作为国税机关，信息化建设要走在前列，必须解决“多系统一体化、多口径一致性、多数据共享、多装备齐安全”四个问题，构建“一个网络、一个平台、一套数据标准”。国税机关信息化建设的重点应放在软件应用、数据分析、服务减负、保障安全四个方面。一是软件应用。要推行税收征管流程管理系统、税收决策支持系统、税收执法管理系统、车购税管理软件、公路内河货物运输发票税控系统等应用系统；推广应用运行税库银联网系统；推广应用新的执法责任制系统。二是数据分析。通过数据提取及分析应用，为各级领导层决策和基层税收管理员掌握宏观及微观税收指标提供即时状态和变化情况，从而对执法情况实现自动跟踪和考核，实现对税收弹性、税负、税源、税收征管数据等方面的分析，达到对内加强监督、对外加强监控的目的，带动税收管理科学化精细化发展，进一步提高税收管理质量和效率。 三是服务减负。首先是减轻纳税人负担，推广应用网上认证系统和开发应用网上办税综合服务平台，提升服务功能，增强服务内涵，优化服务质量，降低税收的征纳成本。其次是减轻税务干部负担，通过对计算机系统数据的提取、分析、运用，提高工作效率，减轻干部负担。 四是保障安全。加强对安全检测系统的数据分析利用，提高系统安全性；加强对全局计算机网络及重要服务器的统一管理；保证局内部网络的终端设备接入安全、管理规范、行为受控。
建立新机制，行政效能要有新进展
作为基层国税机关，在行政效能建设上，要加以下几个方面工作： 一是规范行政管理。要进一步优化管理流程，确保国税工作目标明确、环节清晰、岗责到位、量化考核。规范行政管理，促进业务管理。二是加强财务管理。要针对财务工作发生的五大变化，加强“五大管理”：预算管理、支出管理、程序管理、监督管理、资产管理。三是要建立“执行长效机制”。四是加强绩效考核。完善综合考核办法，坚持月度工作考核，促进全员工作落实。探索领导班子成员量化考核办法，充分发挥领导干部的示范作用。
营造新环境，队伍建设要有新气象
一是抓“龙头工程”。大力加强班子建设，把领导能力、领导责任、领导业绩、领导形象四项指标具体量化、细化后与领导班子签订履职责任状，建立领导班子和领导干部能绩考察评价体系，提升领导班子成员的执行力、创新力、竞争力。
二是抓“能力工程”。建立一个“全员学习+集中培训+业务竞赛”的人才培育体系。基层国税机关要以岗位练兵为着力点，抓好“能力工程”：结对练兵——将岗位练兵活动作为干部教育培训的重点，成立若干个岗位练兵小组，挑选业务骨干担当“教练”，实行“一带一、一带多”练兵。考核练兵——实行百分考核练兵项目，分单位考核练兵计划、练兵项目、练兵内容、练兵记录、练兵效果，主要通过业务考试和实战演练考核练兵效果年终汇总结果并纳入综合工作考核。奖惩练兵——拿出岗位练兵专项资金，年终评选“岗位练兵先进单位”和“岗位练兵先进个人”，给予重奖；对考核不合格的单位和个人实行经济与行政并处的双向惩戒。
三是抓“活力工程”。按照工作量的大小、工作的侧重点和人员综合素质的分类情况，在调查研究的基础上合理调配工作人员，改善工作量与人员配备不尽合理的现状，优化人力资源配置。建立“能职匹配+双向选择”的人力资源配置体系。加强政治思想工作，坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导，明确为人、处世、做事的导向；开展社会主义荣辱观教育，使干部职工养成受得起批评，容得下意见，耐得住考验，经得起表扬的良好心态，营造和谐氛围；开展经常性各类文体娱乐活动，丰富业余生活，培养高尚的生活情趣。
四是抓“动力工程”。加大考试选拔和竞争上岗力度，解决优秀干部“上”的问题，保持领导班子和干部的活力；要研究制定科学有效的末位淘汰制，解决干部的“出”的问题；要加大岗位轮换力度，解决长期呆在同一工作岗位上产生的“职务疲劳症”，解决干部“懒”的问题；要探索适合国税系统特点的分配制度改革，把能力与工作、学习、贡献相结合，建立薪酬量化考核管理体系，打破分配上平均主义，解决干部“争”的问题；加快构建公平有效的激励机制，致力形成一个“人才辈出，人尽其才，才尽其用”的良好人事环境，解决干部“活”的问题。
探索新方法，文明创建要有新跨越
一是刷新创建目标。要不断刷新文明创建的目标，把创建目标定位到“国家级文明单位”的目标上来。 二是国税系统的文明创建重点要放在国税文化建设上，以国税文化推进文明建设。国税文化建设的重点应该以制度文化、执行文化、廉政文化为主要内容。三是共享文明成果。必须坚持“人人参与创建，创建人人有责”的原则，使文明创建成果“人人共享”。
（作者系玉林市国税局党组成员、总经济师）
来源:玉林日报
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