□莫荣新
推进基本公共服务均等化，是广大人民共享改革发展成果的具体体现。扩大公共服务，是各级政府的职责。根据党的十七大精神，各级政府特别是县级政府必须加强服务型政府建设，增强政府公共服务能力。这也是目前摆在我们面前的重要课题。为此，各级政府在发展经济工作中，必须进一步增强政府公共服务能力，努力推进基本公共服务均等化。
1.强化政府服务理念。政府作为推进基本公共服务均等化的主要组织者和实施者，必须适应新世纪新阶段我国经济社会不断发展变化的基本需求，转变传统的计划经济的管理意识，树立有中国特色社会主义的服务意识，增强政府服务理念、公共服务职责和公共服务能力，不要一味追求从管理的角度去让部门、企事业单位和群众服从，而要把精力和时间用在如何为广大人民群众搞好服务上，如何使广大人民群众实实在在受益上，努力推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。
2.制定基本公共服务均等化规划。国家应尽快制定基本公共服务均等化的战略规划和实施策略，统筹安排，分步推进。一是要制定基本公共服务全国最低标准，使基本公共服务覆盖率达到百分之百，并明确基本公共服务均等化的实施进度和保障措施。二是要在正视基本公共服务水平存在差距的情况下，先行在全国统一制度安排，解决不同省区（市）、不同部门各自制定政策，方向不明确、口径不统一，跨城乡、区域对接困难的问题。三是要建立基本公共服务社会化供给机制，通过建立健全制度，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间的差距，推进基本公共服务均等化。
3.优化公共行政资源配置。为了提高政府的公共服务能力，要加强上下级政府之间的分工与合作。要严格区分中央专属事项、中央和地方共管的事项、地方自有事项，以提高公共服务供给效率。中央和地方共管的事项也应明确各级政府的职责，避免在同一区域内按管理对象分工，由多层政府管理同一公共事务。要整合、优化行政资源，克服公共服务管理事务分工过细、有关部门职能交叉的现象。要理顺部门关系，合理界定各部门之间的职责分工，凡相同或相近的职能应由一个部门承担，防止出现政出多门、多头管理的现象。目前，广西推行的转变干部作风加强机关行政效能建设活动，有效地提高行政效能和公共服务供给效率。
4.加快推进政务信息化建设。要进一步发挥电子政务在信息管理、改善基本公共服务供给技术手段上的作用。今后一定时期内，要把建立全国统一的基本公共服务供给信息平台作为加快政务信息化建设的重点，运用现代信息技术扩大和改善基本公共服务供给，使电子政务从偏重自我服务向注重公共服务转变。同时，要优化政府基本公共服务流程，全面推进政务公开，提高基本公共服务供给的效率和透明度。
5.深化财政体制改革。要把基本公共服务均等化作为改革完善公共财政制度的基本方向，建设公共财政。一是要调整财政支出结构，把更多资金投向基本公共服务领域。要加大对基本公共服务的资金投入，缩减政府的经济建设支出和行政管理支出，加强对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向困难地区倾斜，向困难群众倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜。二是要以基本公共服务均等化为导向，进一步深化地方财政管理体制改革。要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，进一步规范县、乡之间的财政关系；探索试行省直接管县的财政管理体制，由省直接调整与县的财政关系，减少政府间财政关系的层级。通过完善财政管理体制，强化省级政府调节地方财力分配的责任，增强省级财政对市县级财政的指导和协调功能，逐步形成合理、平衡的纵向与横向财力分布格局，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力。三是完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。加快形成全国统一的财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构。中央财政新增财力要安排一定数额用于一般性转移支付，重点帮助中西部地区解决财力不足的问题。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步减少中央各部委提供公共服务的责任，强化其政策规划、指导和监督职能。将各部委缩减的资金直接由中央财政转移给地方政府，对中央部委必须保留的专项支付，应使其规范化。要建立健全监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。
6.建立基本公共服务问责制。将基本公共服务的个人业绩与干部选拔、任用和内部激励相结合，把基本公共服务指标纳入干部考核体系，同时，建立相应的问责机制，并加强政府对基本公共服务供给的监管，确保政府基本公共服务的落实。
7.建立政府基本公共服务绩效评估体系。要坚持透明性、公开性的原则，以公民满意为尺度，建立健全政府基本公共服务绩效评估体系。绩效评估体系应包括义务教育、基本医疗与公共卫生、失业保险、养老保险、基本社会保障、公共就业服务等方面的评估。并要完善评估程序，包括目标制定、执行、评估等环节的规范。
8.建立基本公共服务的多元参与机制。一是要完善政府、市场、社会在基本公共服务供给上的分工。应明确政府在基本公共服务供给中的主导地位，并根据基本公共服务供给的具体经济社会环境，以及政府、市场和社会的比较优势，形成基本公共服务供给过程中政府、市场、公众和社会组织之间的合理分工，为构建和谐社会形成合力。二是要建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的取长补短的平衡关系和合作伙伴关系。要积极探索政府购买服务的方式，通过税费减免、财政转移支付等多种形式，鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。并尽快把一些公益性、服务性、社会性的基本公共服务职能转给具备一定条件的非营利性民间组织，为构建和谐社会提供推动力。三是要明确社区定位，充分发挥社区在基本公共服务供给中的作用，为城乡居民提供高质量的基本公共服务。
（作者系陆川县县长）
来源:玉林日报
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