□顾云
党的十七大报告指出：“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”信访工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府密切联系群众的重要渠道，得到了信访人的首肯和认同。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，大有挤破信访部门大门之势。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。
纵观当前信访举报工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、工商人员分流、移民问题、代课老师问题、环境污染问题、婚姻家庭、邻里纠纷、干部违纪、官员腐败、违反计生政策等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题。一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦尚方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来得快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架势，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱缠，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。四是信访人员威胁，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，不处理上告，办不好上告，未办成上告，有的还进行电话干扰人身攻击等等。如果思想忽视，不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。
信访部门必须认真贯彻落实十七大精神，认真研究和解决问题，从维护社会稳定和构建和谐社会的高度认识处理信访问题。我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：一是加强教育，加大法制宣传力度；二是建立健全制度管理，规范信访行为；三是强化素养，提高信访工作质量；四是创新机制，强化信访工作处理落实。
与此同时，信访部门必须采取措施，强化信访举报工作。
（一）强化认识，健全维护群众权益的机制。一要真正站在改革、发展与稳定的高度，深刻认识信访工作对改革、发展和构建和谐社会的重要意义。二要做好宣传教育工作，尤其要做好上访人员的思想政治工作，向他们讲明上访人员的权利义务，使他们做到文明有序上访。三要健全党和政府主导维护群众权益的机制，做好全面排查调处信访突出问题，促进社会和谐稳定，针对当前影响社会稳定的信访突出问题，认真开展排查，提出排查调处防控的部署和要求，对排查出来的矛盾纠纷，要采取措施抓好落实，责任到人，采取一事一议，一个问题一个方案，一个对策一个专门班子，抓落实的方法。
（二）各方配合，完善“领导接待日”制度。“领导接待日”制度是信访工作的一项重大举措，各方必须密切配合形成合力。一是明确接待对象。二是加大督查督办力度。三是大力宣传《信访条例》。
（三）采取措施，畅通信访信息网络，严格执行信访目标责任制，减少集体上访。集体访事件涉及面广、参与人多、产生社会影响较大。对集体访事件要高度重视，及时排查，做到各司其职，各负其责。工作在前，预防为主，尽量减少集体上访。一要建立信访信息预警、信访网络预警、信访代理人预警、信访超市预警、信访电子邮箱预警、信访举报电话预警、信访举报箱预警、处理信访预警“八大”信访预警体系。二要重视信访信息，加强预测排查力度。三要认真对待集体访群众。四要坚持分级负责、归口办理。畅通信访信息网络，严格执行信访目标责任制，信访工作就会不断推向新的水平，就能促进社会稳定、经济和社会发展进步。
（作者系玉林市纪委监察局调研员）
来源:玉林日报
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