□覃德星
近年来，随着玉林市城市发展和经济文化的发展，张贴、喷涂非法小广告、通讯号码等制造城市“牛皮癣”的行为越来越多，属于“五星级”的卑劣行径，广大市民深恶痛绝。制“癣”者不择时间、不管位置、不计所破坏设施的价值和损坏市容环境的程度，随手张贴，随意喷涂，治而不止，清而不绝。这些“牛皮癣”小广告，不仅严重地影响了市容市貌，破坏了城市投资环境，而且损害了社会诚信，扰乱了正常社会生活和市场经济秩序，甚至会引发诸多社会不稳定因素，与构建富裕文明和谐新玉林极不相称。因此，治理“牛皮癣”小广告是困扰城市管理工作一项难题，也是一项社会系统工程。当前，全市正在深入持久地开展城乡清洁工程，大力治理“五乱”，彻底清理整治“牛皮癣”小广告，必须运用综合治理手段进行治理才能见效。
（一）专群结合，标本兼治。形成专门机关与群众工作相结合，走有玉林特色治“癣”之路。一是组建治“癣”联合执法队，从源头上加大打击和查处力度。由市政市容、工商、公安、卫生等部门抽调精干力量，组成联合执法队，开展日常巡、查、管、控和协调整治工作，抓现行、打团伙、挖窝点、清“癣”点，形成高压态势，露头就打。重点打击张贴、喷涂办假证、医治性病、招聘公关和涉黑性质等非法小广告违章行为，对雇佣指使他人张贴、喷涂的违法人员依法从重打击处罚。二是加大宣传力度，提高市民的环保意识和参与意识。宣传有关法律法规，提高市民城市意识和环保意识，把美化城市爱护环境视为己任，在全社会营造出全民参与治“癣”氛围，积极参与到清理整治“牛皮癣”小广告行动中来，使“牛皮癣”小广告成为“过街老鼠，人人喊打”。
（二）堵疏结合，群防群治。对城市“牛皮癣”小广告要堵疏结合，分类治理。一是主管部门要落实沿街单位、住户、店铺“门前三包”责任制，把清理“牛皮癣”小广告纳入考核考评内容。每天检查，及时通报，对不按时完成清理任务的，相关部门进行批评教育、限期整改、行政问责、处罚、停业整顿，直至吊销营业执照。二是按照属地管理，属权管理，谁主管谁负责的原则，所有者、管理者、使用者的建筑物、构筑物上的小广告由业主负责清理。三是中直、区直驻玉机关、企事业单位负责组织落实所辖责任范围及设施、设备上的“牛皮癣”小广告的清理。四是生活小区、小街小巷、城中村、玉柴、经济开发区、工业园区、施工工地、开发小区、旅游景区、车站、广场、绿地、影剧院、市场、学校、社区、单位庭院等出现的“牛皮癣”小广告，由玉州区政府、主管单位、建设单位、责任人、经营业主、街道社区负责清理维护保洁。五是构建信息平台，建立公益广告栏。对于公益性的小广告和与市民生活息息相关的小广告，应为其提供合法传播渠道和场所。由市政市容局牵头，会同市规划局、工商局、玉州区政府、街道社区，在玉林城区的主次干道、社区、生活小区，建设一批信息广告栏，使这些小广告有“容身之处”。
（三）长期作战，全面封杀。治理“牛皮癣”小广告，不能毕其功于一役，必须树立长期作战的思想，采取多种措施办法，全面进行封杀。一是在时空上加大防控密度，不留空隙死角。建立防控体系，做到日清夜控，边查边打，及时打击现行，清理面上“牛皮癣”小广告，保持严打势头，24小时监管，保持街面整洁。二是部门联动，多管齐下。1.市政市容部门要加强指导监督，综合协调，督促整改。对张贴、喷涂小广告和抓获违章人及时调查取证，立案从严处理，对违章人分别给予公开曝光、责令自行清除、进行罚款、移送公安机关处理，严厉打击制“癣”违章者，有效遏制“牛皮癣”小广告。2.公安部门要正确运用法律，积极开展治“癣”工作，组织力量从源头上查处办假证、涉黑性质等违法小广告行为，捣毁制“癣”窝点，从严从重打击违法分子。3.卫生部门要加强对无证行医、非法医治性病等违法小广告调查，深入窝点，铲除无证行医、治疗性病、妇科病等窝点，从源头上根治制“癣”行为。4.工商部门要认真履行职责，对发布张贴的非法小广告、虚假小广告、违法小广告及时组织力量进行查处，捣毁窝点，严厉打击违法违章行为。5.移动、电信、网通、铁通等通讯运营部门要大力支持配合市政市容部门开展打击制“癣”违章行为。市政市容部门对“牛皮癣”小广告及时进行调查取证后，将联系号码交给通讯部门，再由通讯部门采用即时停机方式切断他们的联系通道。上“电话自动追呼系统”手段，对喷写办假证、非法买卖的通讯号码输入进行连续追呼；上“短信呼死系统”，对外地手机进行群发短信消耗对方话费，或以短信形式警告违章者，逼使停机，切断联系。
（四）落实责任，条块共抓。建立党委、政府总揽，部门各司其职，社会整体联动，群众广泛参与的长效管理机制，是彻底清理整治玉林城区“牛皮癣”小广告的有力保证。一是出台政策规定，落实责任。玉林市城乡清洁工程管理委员会2007年4月5日制定《关于落实责任彻底清理整治理玉林城区“牛皮癣”小广告的通知》，从清理范围、责任分工、工作要求、奖励制度等方面作出了明确规定，关键要落实责任，真抓实干，尽职尽责，常抓不懈。对不履行职责、不按时完成清理任务的，督查组要及时进行通报批评、黄牌警告、行政问责。二是上下联动，属地管理。有关执法部门要认真履行职责，主动把日常监督管理工作融入城乡清洁工程清理“牛皮癣”小广告工作中，各司其职，严厉打击，互相支持配合，从严打击制“癣”违章者，实施严管重罚，全力遏制。各有关主管部门要加强指导本辖区、本系统具体开展清理整治“牛皮癣”小广告工作，支持配合玉州区政府开展清理工作，全局一盘棋。玉州区政府要加强对街道社区清理整治工作的指导监督检查，落实检查“门前三包”自清责任，形成长效管理机制，切实抓出成效。
（作者单位：玉林市城监支队）
来源:玉林日报
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