□沈强
当前，区域经济的非均衡发展与互动合作所引发的产业梯度转移已成为经济发展中的必然趋势，国外资本加速向中国转移、发达地区资本产业向内地转移也为欠发达地区的县域经济发展带来了新机遇。欠发达地区要抓住这个机遇，谋划好承接产业转移、借力发展文章，积极主动融入泛珠三角经济区和泛北部湾经济区，盯住发达地区资本外溢、产业转移的态势，以更加积极的姿态、更加有效的措施，创优承接环境，建好平台，推进县域内产业资源结构和经济结构优化升级，实现经济总量与质量快速增长，县域综合实力再上新台阶。
一、结合机关效能建设，创优环境，以无门槛有选择吸纳产业转移
环境是一个县域经济发展的“推进器”和“催化剂”。承接产业转移，要牢固树立抓环境就是抓承接产业的观念，本着打造承接产业转移的洼地目标，始终不渝地把工作放到环境创优上，把发展的突破口放到环境改善上，做到无门槛承接产业转移。
1.洗心革脑，全方位承接。积极推进转变作风加强机关效能建设，深入开展“洗脑”、“洗心”的“两整两改”先锋行动，打破旧时框框条条，摒弃一切私心杂念，净化环境、干净干事、公廉办事，使社会管理明显规范、公共服务明显改善、行政绩效明显提高、发展环境明显优化，做到“清简务本、行必责实”，基本形成撤卡善管、严管细理、少管多理、管而不死、活而不乱、优质高效、规范有序的管理服务长效机制。
2.政策激励，零门槛承接。对接产业转移，增强产业承接转移的吸引力和竞争力，在用足用好现有政策的同时，制订出台承接产业转移优惠政策，保持政策优惠在动态中最优，做到产业转移“进入无门槛、发展无门槛”。坚持全程服务，建立承接产业转移责任问责制、领导联系重点项目制度和联席会议定期汇报制度，明确各部门承接产业转移项目目标任务和服务承诺。定期不定期及时协调解决承接过程中遇到的具体问题，确保重大项目顺利实施。将服务内容和领域拓展延伸到改进电力服务、人力资源服务、改善交通状况、治安状况、人居环境等方面，形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。坚定不移地打造“诚信兴业”品牌，建立与外商良好的诚信关系，凡是承诺的优惠政策，坚持不折不扣地执行到位；凡是承诺客商的条件，尽最大努力兑现到位，营造一个诚心诚信、共创共赢的环境。
3.放开放活，聚合力承接。继续发挥机制作用，提高承接效率。一是建立项目资源共享的机制。实现部门、乡镇间项目招商引资信息互享。二是加强目标机制建设。根据实际层层细化分解落实承接产业转移的目标任务。三是加强激励机制建设。对在承接产业转移工作得力和成效显著的，政治上给予重用，经济上给予奖励。四是推行代理制。凡属产业转移的项目规定由县行政审批服务中心负责代办所有审批手续，并指定专人为项目提供从立项到开工的“一站式”、“一条龙”或代办、包办式服务，确保产业承接进得来、留得住、发展好。
4.培养提升，强素质承接。提供优质充足廉价的产业工人是产业转移落户业主考虑的首要因素。要大力实施人力资源开发战略，提高县域内农民劳技水平。一是培养一批高素质的产业技工队伍。二是建设培训基地。三是构建人才小高地。借助兴业初显规模的水泥建材、禽畜饲料、电子信息、石油化工等产业集群强优企业建立一批人才小高地，鼓励吸纳和引进高层次人才和急需人才，培养和聚集一批富有创新能力的高层次专业技术人才，引领承接相关产业的发展和技术创新。
二、结合工业园区建设，打造平台，以比较优势主动地吸纳产业转移
园区建设的水平，直接决定承接产业转移的流速、流向和流量。能否抓住发达地区产业转移带来的新机遇，关键要在园区的建设上加快，完善功能，实现以园区承接新增量、增加新产业，增创县域发展新优势。
1.科学规划，建好平台。因地制宜建设承接产业转移特色园区。引导扶持一批新的产业转移园，明确功能定位，制订发展目标，形成承接优势、承接规模。把完善园区基础设施放在园区建设的重要位置，大力推进工业园区基础设施大会战，加快园区道路供电、供排水、供气、通信和污水处理等建设。引进外资抓紧建设一批标准厂房，以商招商，以现成标准厂房承载产业转移。
2.创新开发，招优引强。建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作，落户兴业设立产业转移示范园区。按照市场导向和产业布局原则，与发达地区合作共建承接产业转移园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，实现优势互补，互利双赢。
三、结合产业布局规划，选准项目，增加承接集群性成功率
县域的优势和条件是独特的，甚至是唯一的。兴业抓承接产业转移，要利用好自身的优势和条件，突出比较优势，做大特色产业，实现县域经济新跨越的关键所在。
1.把握规律，完善承接产业转移规划。坚持“在承接中发展，在发展中承接”理念，重在调新、调特、调优、调强，调出效益。在吃透县情，面向国内外市场、搞清优势的基础上，坚持可持续发展、联动发展、效益优先原则，分析研究产业转移的趋向，科学定位承接产业转移的思路，选准产业转移的承接点。从兴业的实际出发，应围绕构建承接产业转移的重要基地目标，结合“十一五”工业发展规划，确立好产业承接战略定位及今后承接工作的总体目标、重点产业、项目，尤其突出利用产业优势承接配套产业转移，形成配套产业，发展壮大水泥建材、禽畜饲料、石油化工、电子信息和文化旅游五大产业集群。做大做强资源加工型产业，提高产品的科技含量和附加值，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局，力促县域工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。
２.选准项目，提高集群配套开发终端产品。项目是发展载体，是投资之本，承接产业转移，要害在项目，核心也在项目。要坚持“有所为，有所不为”，以结构调整为主线，按照数量型向质量型转变，规模型向效益型转变的战略性调整目标，充分发挥兴业资源、区位、技术比较优势，选准角度，进行有选择的链接和承接。重点考虑产业承接项目的关联度和产业政策、市场、技术、环保因素等，寻求市场竞争力强的企业合作，以原材料或“部件加工”形式，加入到生产链中，拓展延伸县域特色主导产业链条的产业。同时以承接企业的高新技术改造和嫁接传统产业，高起点建设一批规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高技术项目，再造县域发展新优势。要立足县内初具规模的产业集群，优化投资结构，推进产业升级。
3.搭台招商，掀起承接新高潮。在健全项目收集制度的基础上，提高项目策划水平，做到产业转移项目承接早谋划、早准备、早对接。将借别人平台招商与自己搭台招商结合起来，积极组织参加国际性、全国性、区域性的大型招商活动，特别是有针对性地到台湾、上海、广东、福建、浙江等地举办招商活动。同时，依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区开展挂职驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的有效性和针对性。
四、结合区位资源优势，抢争机遇，实现由分散小企业劳动密集型向资本技术密集型集团企业转变
承接产业转移,要按照经济规律，依靠科技进步，既正确处理好速度与结构、质量、效益的关系，又保持改善、优化结构，提升增长质量，保持较快的增长速度。
1.努力推进从粗放型向集约加工型经营方式转变。在资源日趋匮乏和资源竞争日益激烈的新形势下，要转变发展战略，注重项目质量，着眼于有限资源的可持续利用，合理适度开发自然资源，通过实施技术和品牌带动战略，把培育自主技术、自有品牌企业作为突破口，增强经济发展源动力和竞争力。依托资源优势，杜绝低水平、低效益和重复建设的工业项目上马，大力发展循环经济和环保产业。
2.努力推进从相对县域单打分散优势向区域合作集中竞争优势转变。优势是相对的，一个地方即使有资源的相对优势，但如果没有一批具有竞争优势的骨干企业，发展仍不可能有大的突破。要实现经济的持续增长，既要立足资源，创新利用外资的方式，提高对外合作参与度，引进和培育一批具有较强实力和竞争力的企业，培育拥有自主知识产权的主导产业和产品，全面提高产品附加值，做强优势产业。又要深入实施产业本土化战略，加快形成本地产业集群，努力争取用10年左右的时间，实现经济结构由外资经济为主导向以内资源型经济协调发展转变，创造县域经济优势。
3.努力推进从不平衡向和谐协调发展转变。必须创新发展模式，大力发展不单纯依赖自然资源的新型工业，建立多元化、充满活力的区域产业结构。通过市场运作，努力盘活城镇现有基础设施存量资产，将城镇交通、公用设施等资源推向市场，吸引社会资金参与城镇基础设施建设。同时，大力实施“一极集聚、两翼拓展”的城镇化发展战略，促进石南、葵阳一体化城镇增长极，向大平山、山心两翼拓展的城镇化增长轴，促进形成“一轴两翼”区域交通网络的重要节点，以点带面，形成全面协调发展的良好态势。
4.努力推进从单一向多元经济结构转变。必须大力实施多元化经济结构战略，按照“培大育强，做专做精”的思路，把产业结构调优，把优势产业调高，把重点骨干企业调大。坚持一产、二产、三产并举，培育“产业航母”，形成集团优势和规模效应，增强市场竞争力，扩大市场占有率，走自主创新、技术创新、产品创新的产学研发展之路；走园区集中开发、城镇集中开发、农村集中开发的全民创业城乡一体化发展之路；走资本集聚、品牌集聚、人才集聚的国际化发展之路。
（作者系中共兴业县委书记）
来源:玉林日报
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