□玉林市政协主席 吕坚
伴随着经济全球化和经济区域化的加速发展，玉林的对外开放发展也步入了一个全新的关键时期。笔者试从玉林对外开放发展的历史、基础、优势和人文氛围切入，理性地审视玉林的经济发展，提出一些个人的观点和看法，为今后的经济决策和经济实践提供一些有益的参考和启示。
一、坚持扩大对外开放发展经济是玉林长期以来实践经验的总结和启示
改革开放近30年来，尤其是进入21世纪以来，玉林的对外开放发展令人欣慰，整个发展的态势，展现了五个鲜明的特点：一是实现了以农业经济为主导向工业经济和现代服务业经济转变的大突破。据统计，到2006年底，一、二、三次产业之比为27.1：35.9：37。二是拉近了城乡发展的距离。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均收入保持两位数的增长速度，两者之间的剪刀差缩减为4.4%。三是“三化”建设进入了全新的层面。以优质谷、果蔬、食用菌、瘦肉型猪、三黄鸡、优质水产品、中药材和桑蚕等八大主导产业基地和“农户+企业+基地”的经营发展模式，开启和夯实了工业型农业产业化发展新路子；以机械制造、水泥陶瓷、健康食品、服装皮革、电子信息等五大产业集群的园区化，昭示和确立了玉林现代新型工业化发展的新模式；以“玉（州）—北（流）—福（绵）一体化”、城乡基础建设、新农村建设和城乡清洁工程为重点的城乡基础设施建设，逐步展现了玉林新时期城镇化建设的新格局。四是经济发展的市场化较为充分，民营经济成为地方经济的主体。2006年底，全市民营企业发展到18900多家，占全市企业总数的98%,民营经济资产总额、出口额、消费品零售总额分别占全市的81%、80%和84.1%。五是经济区域间的合作逐步扩大。在泛珠江三角经济区和泛北部湾经济区的双融入中，以“玉博会”为依托，实施“走出去、请进来”承接产业转移的战略，不断完善了经济发展的布局和改善了经济的结构，提升了经济的质量和品位。
总结、审视玉林对外开放发展的成效，使我们深深的领悟了三点的启示：一是对外开放，使玉林获得了较多的政策资源。在改革开放以来的近30年中，玉林先后被定为全国农村综合改革试验区和海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区和广西北部湾经济区（4+2）。凭借这些政策资源，玉林实现了经济的快速发展。二是对外开放，使玉林的区位优势日益凸显。玉林地处岭南，东连粤、港、澳，西接北部湾、大西南，是一个拥有600多万人口的地区，人力资源较为丰富，在广东等沿海地区发展的带动下，玉林长期蕴藏的资源优势和发展潜力得到了有效的激活。三是对外开放，使玉林同属岭南文化的玉商文化在更加广泛的区域下交融和提升。玉林民营经济的发展就是源于这种富有深厚底蕴的玉商文化的熏陶，以海纳百川和吐故纳新的发展风范，累积发展壮大起来的。实践证明，玉林的经济发展有今天的前景，全在于扩大对外开放；玉林要有未来，实现下一步的富裕文明和谐新玉林的建构，也必须继续坚定不移地走扩大对外开放之路。
二、坚持扩大对外开放迎接新机遇是玉林当前现实经济发展的本质要求和客观所需
毋可讳言，玉林的发展，是在一种粗放式经营下的低层次的发展，一种在传统意识驱使下家族式辐射的原始萌生，一种靠资源的耗费、环境的侵害、资本的扩充和总量增加的驱动发展。这种发展，尽管也给玉林带来了一定的发展速度和眼前的利益，但也累积了诸多至今难以消解的问题。如何正视发展中的新困难，抓住发展中稍纵即逝的新机遇，迎接经济发展的新挑战，参与经济发展的竞争，并能在竞争中胜出，已成为玉林当前乃至今后一个极为关键的问题。
从玉林对外开放发展的机遇和优势来言，玉林处于泛珠江三角经济区和泛北部湾经济区经济发展较为活跃的地带和节点，随着泛珠江三角经济区经济发展的“腾笼换鸟”产业的转移，以及泛北部湾经济区如火如荼的加速建构、中国——东盟“一轴两翼”经济合作区域化的推进，作为“4+2”区域城市，玉林经济发展的叠加机遇纷至沓来，经济发展的重头戏即将来临。在这千载难逢的大机遇中，我们务必重新审视玉林的经济发展，切实从现有的基础出发，抓住经济发展的新机遇，激活所有的资源优势，充分利用好独有的区位，加快对外开放发展的提速。
目前，就玉林对外开放发展的新机遇来说，主要有五个方面：一是产业机遇。在泛珠江三角经济区经济发展转轨的新过程中，要紧紧抓住东部产业转移的新机遇。切实根据玉林整个产业的布局和重点，有侧重的引进适合玉林发展和能够提升玉林经济发展质量的企业和项目。二是区域机遇。在泛北部湾经济区和“一轴两翼”经济合作区的建构中，要抓紧玉林经济发展的产业布局和基础设施的规划。从玉林的区位考虑，把玉林作为泛北部湾经济区的产业集中区、物流中心、职业教育中心进行重点打造。三是政策机遇。尤其是要充分利用好海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区的政策，科学制定实施方案，调整农业发展的思路，大胆引进一批农业发展项目，加快农业的现代改造。四是品牌机遇。围绕中小企业名城的打造，充分发挥“玉博会”的效应作用，抓住民营企业发展势头良好的契机，引进现代企业的经营管理模式，加快民营经济的发展。以五大产业集群为重点，重点推进品牌企业、品牌产品战略的实施，加快新型工业化建设的步伐。五是改革机遇。抓住全国各项事业改革的新机，加快玉林改革的步伐，以各项事业的发展带动经济建设的推进。
三、坚持扩大对外开放迎接玉林新一轮发展机遇的对策思考
玉林在新一轮对外开放发展中既面临着新的机遇，更面临着新的竞争和挑战，要使玉林的经济实现又好又快的发展，必须坚定不移地继续扩大对外开放。当前务必做实做好五个方面的构建工作：
一是构建玉林对外开放发展的大通道。要切实按照玉林在两个融入中的节点优势，致力推进“两个大会战”的建设，着力完善产业发展的基础设施和政策措施。在产业布局上，根据玉林市7个县（市、区）的地域优势和产业发展的特点，做好一、二、三次产业集群的长远发展规划，以市场化的服务推进产业发展的园区化，以产业发展的园区化拉动周边区域的波及效应和极化效应。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，在接受发达地区制造加工业转移的同时，积极承接信息产业、现代服务业等知识和技术结合型产业的转移，以赢得发展的先机。在交通网络的建构中，主动依托原有市内的半小时经济圈积极打造在泛珠江三角经济区和泛北部湾经济区的两个区域中的2小时经济圈；以完善玉林到北海的高速公路、铁路和广东的高速公路为着力点，尽快构建玉林出边、出境、出港、出海的公路、铁路、水路的交通网络，把玉林与两个经济区紧密联结起来，构建区域间关联产业的互补互动的对外开放发展通道。
二是构建玉林对外开放承接产业的基地。要切实按照新型工业化和城镇化的发展趋势，实现我市新型工业化和城镇化建设的“换挡”、“提速”。新型工业化和城镇化是我市当前乃至今后经济建设中的重中之重，只有大力加快新型工业化和城镇化才能从根本上彻底改变我市的经济面貌，也才能实现从农村大市、农民大市、农业大市向现代桂东南工业城市和商贸城市的转变。在新型工业化和城镇化的发展过程中，要始终坚持以新型工业化带动城镇化，以城镇化推动新型工业化。当前要集中全力抓好全市28个新型工业化园区的标准厂房建设，以28个新型工业化园区的建设带动周边的城镇房地产开发和城镇功能的完善；以城镇的房地产开发和城镇功能的完善，提升整个玉林对外开放发展的城市品位。
三是构建玉林对外开放发展的后花园。要切实按照新农村建设的要求，加快玉林农村的建设步伐。玉林是一个农业大市、农民大市和农村大市，玉林对外开放的发展，很大程度制约于农村、农业和农民的对外开放发展，要实现玉林农村、农民、农业的对外开放发展，首要的是要畅通农村与城镇各种生产要素的流动和实现农村与城镇各种资源要素的优化配置。在具体实施新农村的建设中，既要注意教育引导农民、努力提高农民的整体素质，实现农民自身的开放、创新、发展，适应现代经济社会发展的要求，跟得上对外开放发展的步伐，又要充分挖掘和利用好农村的现有资源、推进以城带乡和以工补农政策措施的落实到位。加快城乡产业互动发展，消除城乡市场壁垒，提高玉林在区域对外开放发展的联动能力。
四是构建玉林对外开放发展的人才资源市场。要切实按照应用、开发、开放要求，注重外向型人才的培养和引进。外向型人才事关玉林的扩大开放；没有外向型人才就没有玉林的扩大开放，也难于扩大开放。要紧紧围绕玉林的扩大对外开放和区域经济的发展，依托现有的职业技术院校，努力打造泛北部湾经济区职业技术教育培训中心，加速对各类外向型技术人才的培养；依托现有的自治区级和玉林市级6个人才小高地，抓紧对我市经济发展急需所需的外向型人才的引进和培育，致力将玉林打造成为外向型人才聚集的“洼地”和“高地”。
五是构建玉林对外开放发展的让企业引得进、留得住、能发展的创业园。要切实按照机关作风效能建设要求，加快各项事业的改革，优化开放合作环境，才能促进对外开放发展，一个地方的对外开放发展，干部是关键。为此，要以机关作风效能建设为要求，扎实推进干部队伍的作风、思想、素质和组织建设，强化电子政务建设，努力培养和造就一支适应对外开放发展要求、熟识现代市场经济发展规律；既能“外交”，又能“内战”；既富有进取创新精神、敢闯敢冒，又沉着、稳重、能务实、成大事的开放型、创新型和事业型的干部队伍。此外，加快各项事业改革的步伐，进一步减少和规范行政审批，加强政府政策引导，统计监测、公共信息服务职能，提高招商和投资的自由、便利程度，完善和发挥行业组织的自律和协调职能，积极推进社会诚信体系和企业信用体系建设，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，营造良好的和谐、协调的对外开放发展社会氛围。
来源:玉林日报
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