□陈文静
社会和谐是国土资源部门做好一切工作的重要保证和根本出发点。今年，国土资源系统开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，笔者就当前国土资源系统信访的突出问题，谈谈如何预防和减少越级上访事件。
（一）加强基层国土资源信访工作。国土资源信访问题的源头在基层，化解矛盾维护社会稳定的落脚点也应在基层，基层稳定才能确保大局，为此，必须下大力加强国土资源基层信访工作。配齐专职的信访干部；人员要充实加强，要与当前繁重的国土信访工作任务相适应。要加大对市、县两级信访信息化建设的资金投入和技术指导，促进各地尽快建设成信访信息系统，早日实现互联互通，减少一信多投、一事多访，降低群众信访成本和信访工作成本。
（二）抓好矛盾纠纷排查工作。国土部门要加强对矛盾纠纷的排查治理工作，每月组织1至2次排查，做好矛盾纠纷排查零报告和每季度分析报告等一系列工作，密切掌握辖区土地矛盾纠纷问题的走向，适时提出对策，推进矛盾纠纷排查调处全面开展，做到矛盾纠纷排查调处不留死角，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
（三）落实责任。严格落实岗位责任，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，并纳入目标管理，加强督促检查，做到“五定”和“三包”，“五定”即定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限；“三包”即包调处、包跟踪、包反馈。
（四）重视做好教育与疏导工作。对待群众集体上访，必须坚持矛盾与化解并重，教育与疏导并举，引导群众到事发当地上访，到管辖部门上访，既有利于调查核实、及时解决，又可避免盲目上访、影响稳定。在信访量比较多的乡镇建立领导定期下访日，变“上访”为“下访”，防止个别问题扩大化，简单问题复杂化。同时畅通信访渠道，加大宣传工作的力度，真正使群众懂得依法上访。除日常领导接访外，要开通举报电子信箱，领导热线，行风热线等渠道受理群众投诉咨询。
（五）建立国土信访信息员网络。信访活动一般发生在事件之后，其时间特征的滞后性决定了空间处理的被动性。因此，实现被动应付向超前预防转变，必须突出重点，抓住关键。群众的重点、难点、热点问题要得到及时解决信息灵通至关重要。要做好信访信息工作，建立了县、乡、村、队四级信访信息员网络建设，在每一批群众来访之前都及时获知群众来访的相关情况和信息，对可能影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，及早发现，及早掌握，将各种矛盾隐患解决在基层。
（六）注重矛盾纠纷化解方式和方法。首先，要坚持“抓两头、带中间”，一头抓好初信初访工作，努力提高一次性处理信访问题的成功率；一头抓好上访老户的息诉息访工作，减少群众重复上访，避免越级上访；带动引导一般上访户顾大局、按程序、守规矩。其次，强化“督查机制”。通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前检查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。第三，多部门联合，切实解决信访疑难问题。一些疑难复杂的信访问题久拖不决，也是造成群体性越级上访的重点问题。国土部门要积极与各级人民政府及相关部门密切配合，通过发挥国土部门的优势，多方协调，形成合力，加快解决问题。
（作者单位：博白县国土资源局）
来源:玉林日报
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