编者按：
《中华人民共和国防震减灾法》对我国防震减灾领域中各个方面的社会关系作了全面的法律规定，是调整防震减灾领域各种社会关系的基本法律规范。在《中华人民共和国防震减灾法》施行九周年之际，对这部法律的深入解读，仍具有重要的现实意义。
【第十六条】
国家对地震预报实行统一发布制度。
地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。
任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散。
【解读】 本条是关于地震预报发布制度、地震短期预报和临震预报的程序以及处理地震预测意见的程序的规定。
地震预报有广泛的社会影响，所以怎样发布，既是一个科学问题，也是一个很复杂的社会问题。一方面，必须根据地震预报研究的现状和预报的主要依据，对预报可能获得成功的程度作出估计；另一方面，又必须根据预报地区的人口、经济、环境条件等具体情况对地震预报意见发布与否，以及怎样发布，可能产生的社会影响和效果作出估计。
地震预报发布是一项涉及人民生命财产与社会安定的十分严肃的大事，必须有组织、程序、法律等方面的保障，才有可能实现地震预报的社会效益。例如，１９７５年２月４日辽宁海城７．３级地震，在地震前半年，该地区被地震部门划为地震危险区之一，当地政府根据意见果断地部署应急防震措施，社会各界群众相应地采取了一系列有效措施，使这次发生在人口密集经济发达地区的强烈地震的损失大大减少。有关方面估计，避免了约１０万人的死亡和几十亿元人民币的经济损失。
地震预报是否能取得防震减灾的实效，在一定程度上又取决于地震预报管理水平的高低。为此，早在上世纪７０年代，国家地震局就制定了《发布地震预报的暂行规定》，并于１９７７年８月２日经国务院批转并施行。１９８８年又修改为《发布地震预报的规定》，经国务院批准并于１９８８年８月９日以国家地震局局长令发布实施。该规定建立了国家对地震预报实行统一发布的制度。本法对此再次进行了原则的规定，强调地震预报必须统一发布，以避免多渠道发布地震预报给社会造成混乱和不良后果。
【第十七条】
新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。
本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，并依法进行严格的抗震设防。
【解读】 本条第三款是关于对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程抗震设防要求的规定，即要求必须进行地震安全性评价工作并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。
重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。主要指地震发生后，一旦遭到破坏会造成社会重大影响和国民经济重大损失的建设工程。其中包括使用功能不能中断或需要尽快恢复的生命线建设工程，如医疗、广播、通信、交通、供水、供电、供气等均属此类。可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程。主要指地震破坏会对社会有严重影响，对国民经济有巨大损失或者有特殊要求的建设工程。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，在具体运作上，可遵照国家发展计划委员会与国务院地震行政主管部门及有关专业主管部门确定的重大建设工程项目以及省级人民政府以政府规章规定的上述类别的建设工程执行。
工作中遇地震怎么办
一旦地震发生，在工作、生产岗位上的人员，首先应关闭易燃、易爆、有毒气体的阀门，个人根据所处的环境，当机立断迅速避震。
1.地震时，在办公楼的工作人员，要赶紧躲在办公桌下面，震后迅速从楼梯撤离，千万不要跳楼。
2.在厂区上班的工人，地震时，要立即关闭机器、断掉电源，迅速躲在车床、机床及高大的设备下，绝不要慌忙乱跑。
3.井下作业工人，地震时，应立即停止生产，不要急于往外跑，地面下一般较地面上安全。避开巷道或竖井等危险地区，选择有支撑的巷道避震。地震过后，有组织、有秩序地向地面转移。
4.一些生命线工程中的在岗人员，应根据各自的专业特点、规范，立即采取措施避震。如化工厂在地震时，紧急防止易燃、易爆、有毒气体和液体外溢，立即关停各种闸门和电源，关闭运转设备，防止次生灾害的发生。
家中人员应对地震措施
当你感到地面或建筑物晃动时，切记最大的危害是来自掉下来的碎片，此刻，要动作机灵的躲避。
1.在房屋里，则赶快到安全的地方，如躲到书桌、工作台、床底下。单元楼内，可选择开间小的卫生间、墙角，依靠上下水管道和煤气管道的支撑，减少伤亡。对于户外开阔，住平房的职工，震时可头顶被子、枕头或安全帽逃出户外，来不及时，最好在室内避震，要注意远离窗户。趴下时，头靠墙，使鼻子上方双眼之间凹部枕在横着的双臂上面，闭上眼和嘴，用鼻子呼吸。一般来说，不要跑出建筑物，最好就近找个安全处躲避，待地震后，如果需要疏散，再沉着离开。
2.地震时，门框会因变形而打不开，所以在防震期间，最好不要关门。夜间地震时，要争分夺秒向安全地方转移，不要因寻找物品和穿衣而耽误时间。如有可能，要立即拉断电源，关闭煤气，熄灭明灯。照明最好用手电筒，不要用火柴、蜡烛等明火。
3.地震时，如已被砸伤或埋在塌物下面，应先观察周围环境，寻找通道，千方百计想办法出去。若无通道，则要保存体力，不要大喊大叫，要静听外面的动静，如听到有人走过的声音，可敲击铁管或墙壁使声音传出去，以便救援。同时要在狭小的空间里，寻找食物维持生命。
●我市即将实施农村民居防震保安工程
实施农村民居防震保安工程意义重大
为全面提高农村民居抗御地震等自然灾害的能力，党中央国务院做出了开展农村民居防震保安工程建设的重大决定。玉林市将在自治区党委、政府统一部署下实施农村民居防震保安工程，目前玉林市已开展了调研、资料收集及编制规划等工作。
地震是群灾之首，我国是全球地震灾害最重的国家，地震灾害是我国人民生命安全的最大威胁之一。我市7个县(市)区都具备发生破坏性地震的条件；由于特殊的地震、地质和气候环境，我市地震灾害偏重、地质灾害分布广、气象灾害频度高。但由于种种原因，我市农村防灾能力较薄弱，农村民居普遍不设防，地震、地质、气象灾害都造成重大人员伤亡和巨大的财产损失，严重影响我市广大农民脱贫致富奔小康的步伐，迟缓我市经济社会的发展。
高度重视农村地区防灾减灾工作是落实统筹城乡发展的必然要求，是科学减震、主动减灾的有效途径。开展农村民居防震保安工程建设，既是把富裕文明和谐新玉林建设落实到广大农村的重大举措，也是建设社会主义新农村的重要保障；既是广大农民的迫切愿望，也是“执政为民”宗旨的具体体现。各级各部门要站在全局的高度，充分认识玉林市农村民居防震保安工程建设的重要性、必要性和紧迫性，采取切实措施，确保我市农村民居防震保安工程建设扎实稳步地开展。
农村民居防震保安工程的主要内容
一、玉林市农村民居防震保安工程的工作目标和任务
根据国家的要求，农村民居防震保安工程的最终目标是全面提高农村民居抗御地震等自然灾害的能力，确保在遭受6级左右地震时，不会造成重大人员伤亡。结合玉林市的震情、民居特点和玉林市经济社会发展，我们分为近期目标、中期目标和最终目标。
近期目标是用1-2年时间，完成全市农村的震情、民居、实用技术等专题研究，制定规划，开展培训、分类指导、技术服务，使部分地区率先达到抗震水平。
中期目标：再用5年时间，使抗震设防区农村新建房屋基本达到当地抗震设防要求。
最终目标：到2020年，使抗震设防区的农村新建房屋全部达到当地抗震设防要求，全面提高农村抗御地震等自然灾害的综合能力。
二、玉林市农村民居防震保安工程的组织领导
为了加强领导，统筹规划，提高成效，将成立由政府相关职能部门牵头的4个工作组。即玉林市人民政府牵头的玉林市农村民居防震保安工程实施工作协调组。建设部门牵头的玉林市农村民居防震保安工程实施技术指导组。发展改革委员会牵头的玉林市农村民居防震保安工程实施保障组。市委宣传部牵头的玉林市农村民居防震保安工程实施宣传报道组。
三、玉林市农村民居防震保安工程的实施主体
工作实施的主体是市、县、乡三级人民政府。玉林市人民政府负责统筹全市任务，布置专题研究，制定总体规划和实施方案，制定相关政策措施、指导、督促和检查各地工作的开展。
来源:玉林日报
责编:李晓花 |
