———广西推动实施“一轴两翼”战略的思考
□梁伟雄 梁世杰
中国——东盟“一轴两翼”合作战略，又称“M”型区域经济合作战略，是自治区党委书记刘奇葆在今年7月举办的环北部湾经济论坛上提出的，已写进自治区第九次党代会工作报告。这项战略决策在广西发展史将占有显著的地位。这一宏大战略构想一经提出，广西的经济社会发展就已经利箭在弦，必一发而引以为快。以笔者之愚见，广西应在推动这项战略实施中，起到牵“牛鼻”，执“牛耳”的作用。
广西应该执“牛耳”
“一轴两翼”战略，是自治区党委对当前国际国内经济发展形势大局作出正确判断之后提出的，表达了“一轴两翼”国家和地区的共同心声，海内外各界对此好评如潮。“一轴两翼”，重点在“轴”，以“轴”和快速发展带动“两翼“的跃升。不言而喻，这项战略的实施，将首先会给轴上7国（中、越、老、柬、泰、马、新）带来巨大的经济和社会利益。但是，推动一项战略构想的实施，并不是一件容易的事情。在某种程度上来说，广西提出来的战略构想，首先要在广西体现出实施的主动性、可行性。纵观各种经济社会发展战略的提出背景和实施效果，基本上可以用一句话来概括：谁提出，谁推动，谁更受益。广东在改革开放初期提出要建“经济特区”，已经取得了举世瞩目的成就，三年前又提出“泛珠三角”战略构想，更加巩固了广东在南中国“经济霸主”的地位。上海当年提出和推动“长三角经济圈”战略，已使上海在中国和亚太的地位如日中天。由此看，广西如果能牢牢把握“一轴两翼”这个战略平台的主动权，必定大有作为。
眼前如何执“牛耳”
翻开地图，“轴”经过的地区，许多还处于经济欠发达、社会发展相对缓慢状态。在这样的经济社会条件下实施“一轴两翼”战略，有相当大的难度。笔者以为，当前最紧迫的任务，一是应迅速开展对“一轴两翼”战略深层次理论的研究。从经济、政治、社会、外交等方面进行全方位、全纵深的研究，深化战略理论的内涵和精神实质，使“一轴两翼”战略进一步成为有关国家政府与民众的共识。二是应按照自治区党委确定的“三个基地一个中心”（中国与东盟区域性物流基地、商贸基地、加工基地和信息中心）的战略构想，加大与有关国家磋商力度，形成纲要文件，描绘远景规划，落实中长期实施项目，制定实施细则和操作办法。要细化工作目标，明确分工，为战略构想变成现实制定行动指南。三是应抓紧与这些“轴”上国家对接，与他们一起选定实施这项战略的突破口，使他们一开始就尝到参与战略实施的“甜头”，从而鼓起信心，调动积极性。要全方位与“轴”上有关国家开放与合作，并从最容易办的事情做起，如简化往来通关手续，落实来华人员免签或落地签证制度；力促7国开办车辆直通业务，允许车辆自由通行，至少应在近期首先允许越南的车辆直驶广西，然后尽快对其他国家开放；推动7国旅游业的发展，简化入境手续；加快临海工业集中区的建设，力引各有关国家有实力的企业进区发财，与他们一起分享成果；抓紧落实第三届中国-东盟博览会达成的项目的合作。这些事情办快了，办好了，就是一种最大最好的宣传，对实施其他项目的推动作用是毫无疑问的。
从战略的高度执好“牛耳”
在实施“一轴两翼”战略中，广西的区位优势已十分明显。广西与新加坡应共同成为 “双龙头”，广西为“北龙头”，新加坡为“南龙头”，两者遥相呼应，带动中间。一方面，广西有综合实力日益强大、国际地位日益提升的祖国做后盾，而且毗邻港澳，紧贴华南西南经济两带，在参与“泛珠三角”战略合作和“环北部湾经济圈”中，都会从资金、人才、信息、能源等方面得到比较好的保障，必将为实施“一轴两翼”战略提供可靠的实力支持。另一方面，南宁又是中国——东盟博览会的永久性会址，会展经济的巨大带动效应已经辐射到了东盟各国，同时使广西成为中国——东盟“群龙”的“龙头”。为此建议：第一，抓紧开工一批重点项目。把高速公路和准轨铁路建设作为重点中的重点。“龙身”国家最大的问题就是交通问题，这是制约战略构想实施的最大“瓶颈”，没有快速便捷的陆上通道，没有运输能力巨大的陆上路网，要使这些国家受益是不可能的，更谈不上经济腾飞。第三，抓紧培训一批适应性人才。广西的高校在这方面要适应实施“一轴两翼”战略的需要，增加翻译人才、经贸人才和其他领域人才的招生计划，修改教学计划，培训更多的适应性人才。其他学校，有条件的，也应考虑如何为实施“一轴两翼”战略提供服务。政府、企业和有关机构，都要为培养这方面人才营造良好的环境。第四，制定优惠政策，鼓励广西有实力的企业走出去，在七国中抢占先机，占领市场，站稳脚跟，为更多的广西企业进军七国开劈阵地，引领先河。今后，要借实施这个战略，利用好这些国家的资源，把广西打造成“一轴两翼”的“统帅”，始终在“轴”和“翼”上占主导地位。第五，把办广西的事情同实施战略构想结合起来，通盘考虑，统筹安排。在谋划广西发展大计时，应把实施“一轴两翼”战略作为首发项目来决策，以实施“一轴两翼”战略来带动广西的全面发展。
玉林在参与实施“一轴两翼”战略中，有自己独特的优势。玉林的四大优势产业集群（机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革），与“轴”上国家有很强的互补性。其一，有关国家有我市需要的价格便宜的原材料；其二，我市四大集群产品在有关国家市场前景广阔；其三，我市部分企业已具备了进军“轴”上国家的能力。其四，充分利用玉博会的机遇积极参加“一轴两翼”区域经济合作。建议有关部门抓紧研究，抓紧与有关国家对接，主动出击，策动玉林实施“一轴两翼”战略的棋局，抢在别人前面食得“头啖汤”，掘得“头桶金”。（作者单位：中共玉林市委组织部）
来源:玉林日报
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