———玉林市加强村级基层组织建设的调查与思考
中共玉林市委党校课题组
农村基层组织是党和政府在农村全部工作的基础。只有把以党支部为核心的农村基层组织建设好，才能把农民群众紧密团结在党和政府周围，保证党和政府在农村的各项方针政策和任务落到实处，保持农村经济发展、社会稳定。近年来，玉林市坚持以“三级联创”为总抓手，以“五个好”和保持基层党组织的先进性为目标，积极探索新形势下加强农村村级基层组织建设的方法和路子，取得了较好的成绩，并积累了不少值得推广的经验和做法。
一、主要做法
（一）狠抓制度建设，初步形成了规范有序的农村基层组织建设机制
加强制度建设，是规范工作运行，促使基层组织发挥效能，推动农村基层组织建设上水平的重要保证。近几年来，玉林市各级党组织按照“规范可行、精实管用、基本统一、相对稳定”的原则，认真抓好村级组织制度的建设，坚持在创新中规范，在规范中创新。
1、成立机构，创新农村基层组织建设的领导机制。根据形势发展的需要，从市到各县（市）区都成立了下列三种机构：一是农村基层组织建设工作办公室。具体负责实施农村基层组织建设的规划指导、组织协调、监督检查等。二是农村基层组织建设联席会议制度。把相关组织、涉农部门都列入联席会议成员，定期或不定期召开会议，专题研究农村基层组织建设和“联帮共创”工作。三是“联帮共创”活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责统筹、协调、指导、督查的“联帮共创”活动。
2、制定规范性文件，创新农村基层组织建设的保障机制。为推动“三级联创”、“五村、两规范”等活动的深入开展和收到实际效果，保证农村基层组织建设工作的连续性和稳步推进，玉林市委下发了《中共玉林市委办公室印发〈关于整合资源，形成合力，共同推进“五村、两规范”建设，深化“三级联创”活动的实施意见〉的通知》。根据玉林市委的通知精神，各县（市）区也制订了相应的实施意见，明确活动内容和帮扶项目，落实长期、短期帮扶目标和帮扶措施，落实县挂点领导、组织部联络员、牵头单位和责任单位，明确县直单位、乡镇、村各自的职责，落实责任人，把“联帮共创”活动的成效作为考核部门、乡镇领导工作实绩的一项重要内容。这就在全市范围内形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
3、制定和完善制度，创新农村基层组织建设的工作机制。在党组织建设上，加强以民主集中制为核心的党内生活制度建设，健全完善“三会一课”制度、基层党组织和党员目标管理制度、民主评议党员和村干部制度。在村务管理上，建立“两委”联席会议制度、重大事项决定制度、村委会向党支部汇报请求工作制度和民主评议村“两委”班子成员制度等；规范民主管理、民主议事、民主决策和民主监督程序，村里重大事项，坚持一事一议，经村民代表会议讨论、两委会研究、村民大会审议通过后再组织实施。积极推行党员议事会制度，积极发挥普通党员和群众实施民主监督、参与村级重大事项决策的作用。其中玉州区建立的“一算三制”对全面推进“五村、两规范”建设具有重要意义。
（二）整合部门资源，形成各级各部门联帮共创、全面推进农村基层组织建设的合力
1、开展领导联系点活动。玉林市多年来坚持市、县（市）区领导联系点制度。明确每位领导干部每月要到农村和全年下基层时间，每年要力争为镇、村、户解决一至二个实际问题，办成一、二件实事。玉林市委书记高雄的党建联系点北流市民乐镇罗政村，几年来，在他的帮助指导下，该村党建工作在支部书记带领下搞得有声有色，经济建设发展迅速，2004年被评为自治区“五个好”村级党组织。其他领导联系点的党建工作也能走在当地的前头，成为典范。目前，全市领导联系点已成为经常性、制度性。
2、创新工作机制和内容，推进“三级联创”工作的深入开展。近年来，玉林市认真贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，注意把富有特色的党建活动纳入“三级联创”活动，进一步丰富了“三级联创”活动的内涵，提升了创建活动的整体水平。如陆川县创造性地开展“部门联动、对口联扶、目标联定、携手联创、成效联评”即“五联”活动，取得了较好效果。
（三）创立农村党建新模式，发挥党组织的战斗堡垒作用
构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村是我党在新时期和新形势下提出的伟大历史任务。农村基层党组织建设体系必须适应这一中心任务的要求，促进农村经济和社会的协调发展。玉林市各地农村，按照“支部分行设置，党员分类管理”的思路，创新农村党建模式和党员管理方法。
1、“支部+产业链”模式。兴业县分别在养殖、种植产业链、协会建立了8个党支部并完善了培训制度。党课和业务技术培训穿插安排，生产任务经营信息发布和党的基本知识学习相互交融，使广大党员既能接受党的思想教育，又能学习生产经营技术，一改以往枯燥单调的学习方式，学习效率显著提高。这一“支部建在产业链上”的农村党建新模式，以准确的切入点夯实农村基层党组织建设的基础，为农村经济发展和农民增收注入了新的活力。
2、“支部+党员中心户+党小组”模式。北流市以“支部建在户上”的农村党建创新思路，构建“支部+党员中心户+党小组”的农村党建新模式。以具备先锋模范作用，发挥好自己能致富、能带领群众共同致富等条件确定“党员中心户”，再以地域相近的若干党员中心户联系周边的若干党员户成立“党员中心户联户党支部”，直接归村级党组织统一领导。这种模式的最大特点是“由户成网”，形成以“村级党组织—党员中心户联户党支部—党小组—党员—群众”的党组织网络体系。
3、“支部+协会”模式。兴业县开创了“支部建在协会上”的农村党建新思路，构建“支部+协会”的农村党建新模式，并以下派指导员和联络员的创新机制，实现了党建活动与协会生产经营活动相结合，主动为协会出谋献策，提供各种有效服务，引导协会走规模化生产经营路子。
4、创新党的活动方式，凸现党员先进性。创新党的活动方式，寓党性教育于活动之中，更能使党员知荣明耻，奋发向上。北流市民乐镇罗政村党总支部的“三园五带”活动（农业产业园、生态家园、党建示范园；带头致富、带头奉献、带头学科技、带头崇尚新风、带头守法）刻画了农村党员的自律要求和奋斗目标；兴业县葵阳镇新荣村新楼农民经济协会党支部“五星”（思想进步星、科技兴农星、产销丰收星、团结互助星、家庭和睦星）争创活动与“四个一”（方针政策讲一讲、致富经验传一传、科学技术带一带、贫困家庭帮一帮）服务相配合，展示了党员干部高尚品德和务本思想；兴业县卖酒镇150名农村党员更是亮出了党员身份，争做农村的“政策宣传、科技示范、治安调解、卫生监督、文明新风督促”等党员示范岗（员），使群众亲切地感到“党员就在我身边”。党的活动形式多样化，不仅强化了党组织机理，提升了党员素质，而且更好地确立了党组织威信，凸现党员先进性，为社会主义新农村营造一个和谐的建设环境。
（四）强班子带队伍，选准配强建好“两委”干部队伍
玉林市从构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的客观要求出发，以人才高地建设和后备人才建设为基础，以提升干部的素质和能力为出发点，以干部的选准配强和人才资源有效配置为着力点，为新农村建设提供坚实的人才保障。
1、创新机制，选准配强领导型干部。党组织按照“两推一选”和“村民直选”方式，创新“内荐外引”的农村干部选拔机制，真正把政治素质高，知名度和影响力强，带头致富并带领群众共同致富的农村实用人才选配进“两委”班子。2005年的换届选举，玉林市共有356名本地致富能手，138名外出务工经商人员选配为农村基层组织负责人，为农村基层组织建设增添了新鲜血液。
2、分层管理，精心培育后备干部。玉林市注重在分层管理中积极拓宽选拔农村后备干部的渠道，不拘一格创新农村后备干部选拔方法，精心把农村经济建设中涌现的党员经纪人，党员科技领头人和回乡创业的大中专毕业生，复退军人培养成农村基层组织负责人和新农村建设带头人的后备力量，建立了一支具有2000多人的农村基层组织负责人和新农村建设带头人的后备干部队伍。
3、能力培训，合力锻造服务型干部。以分级培训、基地培训、示范培训、电教培训等多元化培训机制，努力把农村党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员村干部，把党员村干部培养成党组织书记，全面服务于新农村建设。2004年以来，全市共把4000多名致富能手培养成党员，把7000多名党员培养成致富能手，把7000多名党员致富能手培养成村干部，把300多名村干部中的党员致富能手培养成村党组织书记，源源不断地为新农村建设输送素质高、能力强的服务型干部。
（五）围绕农村经济、文化的全面发展抓党建，形成以党组织为领导核心、新农村建设的各种积极因素充分涌流的局面
近年来，玉林市各级组织牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”和“三个文明一起抓”的思想，把促进经济发展，提高农民素质，引领乡风文明作为抓基层组织建设的重中之重，全市农村党组织在农村各项事务中的领导核心地位得到进一步加强。
1、通过发展农村经济协会带领群众致富。近年来，全市各农村党组织大力支持和带动群众发展各种经济协会，并通过把支部建在协会上，或由支部成员担任协会负责人，形成了“支部+协会”的新模式，积极为协会的发展提供强大的政策、资金、技术、信息方面的支持。如容县祖立村就走出了一条“政府引导—兰协搭台—兰农唱戏”的发展新路子。
2、充分利用现有资源开展大规模的农村实用技术培训。各村级组织发扬不等不靠的精神，想方设法利用一切可以利用的资源，如村级经济协会，示范基地，当地企业（如养殖、服装、农产品加工企业等），专业户（或党员中心户、乡土人才）等基地或资源，对农民群众开展科技种养、农产品加工和劳动力转移等实用技术培训，开创了农村实用技术培训的新途径。部分村还利用全市正在实施的“三电合一”工程，创建“数字农户、培育新型农民”活动和创建“信息化示范村”活动，开辟了“网络课堂”，实现了教学的远程化，网上课堂具有短、平、快的特点，大大提高了农民致富的能力。
3、开展丰富多彩的群众性文化活动和平安村创建活动。几年来，全市各级加大了农村文化娱乐设施的建设力度，许多村都有了图书室、文化活动室、灯光球场，开通了互联网和信息宣传栏，还成立了各种篮球队、舞龙（舞狮）队、文艺队等，还涌现出一批“三电合一”示范村，信息化示范村等，甚至部分村还建有村级文化广场，各种文化活动开展有声有色，在农村营造了一种健康文明、积极向上的文化氛围。
（六）扎实开展农村党员先进性教育活动，农村基层党组织建设得到有效加强
玉林市在开展保持农村共产党员先进性教育活动中，借鉴第一、二批教育活动的经验，结合农村实际，通过扎实工作，使农村全体党员受到了一次深刻的思想教育，农村党组织和党员先进性建设得到有效加强。
抓党员学习上，形成了切合农村特点的学习时间灵活、学习形式灵活、学习方法灵活和评价学习效果灵活的“四个灵活”做法，很好地解决工学矛盾。在服务群众方式上，形成了“双找”（党员找群众听意见，群众找党员解难题）制度，“让群众得实惠”制度化和长效化。在抓党员评议和党性分析上，玉州区高山村形成了把好群众意见关、谈心交心关、党性分析材料关、组织生活关等“四关”做法。在抓问题整改上，形成了围绕发展抓整改、围绕群众利益抓整改、围绕农村和谐抓整改、围绕村容整洁抓整改、围绕长效机制抓整改的“五个围绕”做法。以上的做法经过总结完善，并在全市各地进行了推广，取得了很好的效果，这是我们加强农村基层党组织建设的有益探索和宝贵的经验。
二、几点启示
1、领导重视，部门配合。从玉林市抓基层组织取得的成绩来看，一条重要的经验就是各级领导特别是党政一把手一定要重视抓农村基层组织建设，要明确各级领导和部门的责任，协调好各方关系，联系实际创造性地落实中央关于“三级联创”的精神；各部门要从发展党的事业的高度出发，密切配合，大力支持。
2、充分发挥农村基层组织的主观能动性。农村基层组织一定要增强主体意识，克服等靠要、无所谓、无所为、守摊子思想。积极探索新形势下创新基层党组织的设置方式、活动内容、活动方式、工作机制等。
3、加强农村基层领导班子建设和干部队伍建设。通过提高农村干部政治经济待遇，以及解决他们的后顾之忧，来增强农村基层干部岗位的吸引力。同时要改进选人办法，更新用人观念，采取多种形式选准配好合格的农村党支部书记，要拓宽选配渠道；要有针对性地加强教育培训，努力提高农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富的本领。此外，还要不断补充新鲜血液，吸收有能力、思想好的年轻党员，扩大党员队伍和后备干部队伍。
4、基层组织自身要有强烈的发展意识。基层组织建设必须紧紧围绕经济建设和经济文化社会全面发展这条主线，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把经济和社会各项事业的发展作为衡量和检验党建成果的标准。
5、要把党的先进性建设作为基层组织建设永恒的主题。农村基层党组织要进一步总结、完善并推广第三批保持共产党员先进性教育活动中的好的做法，积极探索“党员长期受教育，群众长期得实惠”的长效机制，努力建立农村党员知识能力更新机制和保持党组织与群众的血肉联系的长效机制。
（课题组成员：钟育武 唐利荣 谢 伟）
来源:玉林日报
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