□温祖贞
中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》强调，加强共产党同党外人士的合作共事，是共产党坚定不移的方针，并明确了培养选拔党外干部的总体要求和具体政策。党外干部，是国家干部队伍的重要组成部分，培养选拔党外干部是党和国家干部队伍建设的重要方面。中国共产党要加强执政能力建设，就要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就要重视和做好统一战线工作，这是坚持和实现“三个代表”的必然要求。而推进党外人士培养、选拔、使用制度化是坚持这一基本制度和做好统一战线工作的具体体现。
但是，经过调查研究，近几年来，党外干部在选拔使用上还存在以下亟待解决的问题：比例不够协调，党外干部总数偏少；党外干部在各级领导班子中比例偏低；使用面窄，分布不合理；后备力量不足；培养措施落实不够；个别党外干部的政治素质、知识水平和领导能力等不适应新形势需要的状况也比较明显。因此，在培养、选拔、使用党外干部方面还必须形成机制，依靠制度使对党外干部的培养、选拔、使用规范化、科学化、经常化。
１、深化认识，切实加强对培养、选拔、使用党外干部工作的领导，着力营造重视党外干部的政治氛围。党委重视是推进党外干部培养、选拔、使用制度化的根本保证。各级党委要认真贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的精神，按照《意见》所明确的政策，制定选拔符合条件的党外干部在各级政府及其部门和司法机关担任领导职务的计划方案，形成一种机制，依靠制度来使这项工作规范化、科学化和经常化。建立党委统一领导，各有关部门通力合作的长效机制；形成对党外干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上照顾关心的政治氛围。牢固树立干部工作“一盘棋”的思想。在研究干部工作时不忘党外干部，在使用党外干部时不忘“宽严结合”，及时将有发展潜力的优秀党外干部选拔到领导岗位上来。建立党员领导干部联系党外干部制度。各级人大常委会在任命政府和法院、检察院的领导干部时要对班子的组合优化、党内外人员的配置予以把关，认真按照规定任命领导干部。
２、各级党组织要在实际工作中改进和完善党外后备干部制度，严格管理办法，在提高党外后备干部素质、坚持备用结合等方面下功夫。要把党外后备干部的培养选拔，纳入后备干部队伍建设的总体规划，根据目标要求，后备干部队伍中党外后备干部要始终保持一定数量比例，要按照一职二备的要求设立后备干部人才库。同时，要注重选拔能够担任一把手的党外后备人选和能够担任高层领导职务的党外后备人选。要把对党外后备干部的考察作为一项经常性的工作，除结合年度考核、班子换届考察外，特别要加强对平时情况的考察了解，从中掌握一批成熟的优秀人选。分级分类建立专项人才库，建立起专项党外后备干部名单。坚持党外后备干部制度，要认真解决好备用结合的问题。对党外干部的选拔任用，既要防止无准备，无计划，使用时才仓促去物色人选，又要防止有备不用，人才沉积的现象。
３、加强理论培训，努力提高党外干部政治素质和理论水平。要以党校、干校、社会主义学院为主要阵地，办好党外干部培训班，还要办好党外干部的大中型企业厂长、经理班，办好外经、外贸、经济法律研究班等。针对邓小平建设有中国特色的社会主义理论和“三个代表”的重要思想，党的路线、方针、政策和市场经济理论知识，现代科技知识、法律知识，世界历史、中国历史，特别是近代史和中共党史等内容进行培训学习。
４、注重实践锻炼，不断提高党外干部的领导能力和工作水平。坚持实行干部下派、外派挂职、轮岗交流等制度，组织和引导党外干部到基层到实践中锻炼。同时要搞好轮岗交流，让党外干部，在多岗位上经受锻炼，丰富阅历，积累经验，增长才干，为他们提供强有力的组织保障，解决党外干部交流难的问题。
５、各级党组织要解放思想，更新观念，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等障碍，敢于大胆地使用党外干部，更要敢于在重要的岗位上使用党外干部。要进一步放开视野，多渠道地广泛发现人才。以选拔使用带动党外干部培养、以丰厚的党外干部资源推动选拔使用的良性循环。
６、要充分发挥党外领导干部的作用，使他们有职、有权、有责。党外干部选进班子后，党组织和党员领导干部要为他们创造良好的环境，保证他们依法行使职权。首先要合理分工，用其所长，充分调动他们的积极性，发挥他们的创造性。其次，要让他们参加决策，保证他们对分管工作的决定权与指挥权。
７、要继续落实有重点的安排一批干部留在党外发挥作用的规定。要从长远的意义出发，正确处理吸收优秀的知识分子入党与有意识地保留一批代表人物留在党外工作的关系。需要留在党外的代表人士，在任职期间要劝其不要入党；对要求入党的同志，要认真地做好思想工作。
８、完善党外领导干部的考核制度。党内外领导干部都是人民授予权力履行职责的公仆，因此对党内外领导干部的考核要一视同仁。党外干部无论在国家机关、企事业单位，还是在有关人民团体担任领导职务，都应列入考核范围，要全面考核党外干部的德、能、勤、绩，并根据考核的结果实行升降奖惩，对不胜任现职的要果断调整。
９、多召开已经任职的党外人士座谈会，总结他们在多党合作中成长的经验，鼓励大批党外人士迅速成长。 （作者系玉林市政协副主席）
来源:玉林日报
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