□丘妙军
区域经济合作是当前的重要经济发展战略，也是21世纪发展新趋势。通过合作，有利区域间生产要素互补，并通过中心区域集聚与辐射作用，产生层次性的集聚与辐射效应，解决相互间发展短缺，降低发展成本，开辟新市场、新增长点，带动开发，促进就业，推动经济增长。目前，在“中国—东盟自由贸易区”、“中越‘二廊一圈’”、“泛珠三角”区域合作及中国—东盟博览会的推动下，南北钦防（南宁、北海、钦州、防城港）区域合作在紧锣密鼓进行，这一区域将发展成为国际区域交通枢纽、物流中心、出口加工业中心、国际城市带。这样，随着南北钦防区域合作推进，即将产生对本区域和周边地区辐射经济带动效能，玉林市作为其近邻，有较好接受辐射条件，通过加强协作沟通衔接点，也将形成次经济合作区域有效参与南北钦防经济区域合作，获得新市场，开辟新增长点，加快经济发展步伐。
一、加强与南北钦防协作关系对推动玉林市经济发展的意义
（一）接受开放辐射，向生产国际化靠拢。在当今国际化、市场化、现代化发展历史时期，任何一个地区要获得发展主动地位，必须抓住开放机遇，调整方向，走国际化、市场化、现代化生产道路。随着《中国——东盟自由贸易区全面合作框架》深化实施，中越“二廊一圈”和“泛珠三角”区域合作的启动，南北钦防将是这些国际国内区域的经济中心，广西的开放前沿和新兴重点经济区，有联结国际国内市场，利用两种资源两个市场的最好开放条件。随着这一区域合作有实质性启动，这些开放优势又将延伸和辐射至周边地区，对周边地区的工农业产品、服务产品增加需求，促进周边地区走国际化生产道路。这样的趋势下，作为南北钦防近邻的玉林市，通过加强南北钦防协作，可以形成前店后厂关系，结成国际化生产链，向生产国际化靠拢，拓宽国际市场，促进工农业产品和服务产品生产，提高发展能力。
（二）补充生产要素与扩大市场，注入新的发展动力。 区域合作本身有着规模、近邻、分工、市场集聚效应的发展意义。玉林市通过加强与南北钦防经济区域协作，一是可以合作区域成员身份，参加分工合作，增强发展动力，共同加快发展；二是打破区域间流通限制，有利于生产要素流通，优化生产要素配组与扩大市场需求，注入新的动力，促进新开发、新发展；三是加快接受中心城市辐射，完善市场体系建设和本区域生产要素配组，补充本地所缺的资本、技术、教育、服务、资源等新要素，注入新的发展动力，促进开发；四是推动玉林市充裕的生产要素流向南北钦防及其他区域，如劳动服务、资源产品等，补充南北钦防区域发展需要，扩大市场，互相增强发展动力。
二、玉林市发展与南北钦防协作关系基础条件
玉林市发展与南北钦防协作关系，是参与区域合作的行动，已具备区域合作的基础条件：
（一）地理相邻。 参与区域合作首要条件是地理相邻，而在地缘分布上，玉林市与北钦防以“一”字形边面连接，分布于广西南端；与南宁市以“7”字形对角相接，两面包绕北海、钦州，互相边角相接，具备地理相邻合作基础条件。
（二）龙头城市形成。区域合作重要条件之一是拥有龙头城市，由其中一个最有综合实力的城市为权威（龙头）地区，其他为受其集聚、扩散作用影响的边缘地区，即是依附地区，在以市场为导向的原则下，接受权威城市的扩散（辐射）市场、技术、资金、服务，进行紧密联系形成相对完整的区域。为此，依据综合实力条件，其中南宁市有扎实龙头城市条件，对其他城市发挥出集聚—扩散作用：一是其城市非农业人口已过百万，成为特大城市；二是其城市建成区面积、城市生产总值、财政收入、工业生产总值均居玉北钦防的首位；三是建国以来，其是全区行政、教育、科技、金融和其他经济服务的中心，有辐射经济与市场服务要素于周边地区的能力。比如，玉林市举办玉博会、人才培训、法律咨询、建筑设计等已展示受南宁辐射现象。由此，通过龙头城市作用，玉林市加入南北钦防区域合作会获得较稳妥的聚集辐射收益。同时还接受北钦防开放辐射，进一步加强合作收益。
（三）生产要素充分。玉林市参与南北钦防区域合作，还在于具有充分而可互补的生产和服务要素基础，以形成合作规模效应。一是有储量丰富的高岭土、花岗岩、石灰石、萤石矿产资源，其中高岭土储量居广西第一位。可以与北钦防发展林浆纸、石化大型临海工业，建设大型基础设施互补资源、产品市场，提高生产能力与扩大相关资源产品市场。二是有丰富农林特产资源，可以与北钦防出口加工业互补，扩大出口。从劳动力资源条件看，农村劳动力近300万人，可以补充到南北钦防服务业和加工业去，扩大生产能力与出口。从旅游资源条件看，有云天民俗文化城、真武阁、杨贵妃故里、佛子山、谢鲁山庄、宴石寺、龙泉岩、勾漏洞、水月岩、龙珠洞、大容山森林公园、都峤山等文化与山水景观，可以与北钦防山海景观、健身娱乐项目互补，扩大旅游业规模，增加旅游业收益。
三、玉林市发展与南北钦防协作关系渠道
根据当前情况，玉林市发展与南北钦防协作关系适合选择以下几种渠道：
（一）建立合作机制
发展与南北钦防协作关系第一程序是建立合作协议，通过协议形成合作机制与共同市场，为合作建设、生产分工、企业交流搭好架子，全面推动进入合作门坎。这可从两条渠道进行：一是政府从目前起，以项目为中心，与南北钦防各市分别协商建立规划关系；同时建立相关的生产分工、资源共享、市场流通协议，逐步扩大合作渠道，促进各类合作推进。二是在南北钦防区域合作正式形成之后，参与协商建立一揽子协议，全面进入合作大门。
（二）建立跨区域产业链
建立跨区域产业链是发展与南北钦防建立协作关系的重要渠道，通过跨区域产业链，将合作活动深入到企业和各个经济领域，拉紧关系，稳固合作。从目前的条件看，可采用以下两种形式同时进行：
1、与南宁市建立服务业产业链。
目前通过举办中国—东盟博览会，玉林市与南宁市已有较成熟的服务业合作关系，适合选择分工合作渠道，建立稳固产业链，推进合作：一是会展业合作。以中国—东盟博览会为主题，以南宁市为主会场举办综合性的展销与讨论会、商务会议；以玉林市和北钦防为分会场，举办大宗专项展览会议，如服装、机电、食品、农产品等较大宗展销商品分开至玉林市和北钦防专办。由此互相分工合作，提高全局办展能力、效果，进一步扩大办展规模与影响，促进会展服务业成为常年性、持久性产业。二是旅游和其他服务业合作。通过会展服务业牵动，与南宁市进一步建立旅游、运输、进出口等服务业产业链。
2、与北钦防建立出口加工业其他服务业产业链。
（1）建立出口加工业产业链。
随着北钦防临海大工业的发展，北钦防以利用越南和其他东盟国家资源为原料，国际国内资金为资本，国际市场为市场的利用两个市场、两种资源的国际化生产产业链已经形成。由此还可进一步地与周边地区以终端—中间端—首端形式延长产业链，玉林市可以选择首端、中端生产和配套集群生产形式，与北钦防形成出口加工产业链。模式分为四种：一是以北钦防大工业生产为终端，玉林市的资源性产品加工生产为首端、中间端，进行加工出口；二是以北钦防大工业生产为终端，玉林市进口资源性产品生产为首端，进行加工出口；三是以北钦防高新出口产品生产为终端，玉林市为生产配件产品首端，进行加工出口；四是以产业集群形式，配套或并列生产出口。同时，根据产品运输量大小，玉林市选择国际运输量小的产品，以全盘加工整条产业链生产方式进行国际化生产。
（2）建立旅游等服务业产业链。
以旅游资源共享，共建旅游服务业分工合作形式，形成景点服务、运输服务、宾馆服务产业链。
（三）建设一体化市场服务体系
参与南北钦防区域合作是在统一大市场下分工合作关系，一方面需要市场秩序维持，一方面需要完善的市场要素服务，这样有利于生产要素自由流通组合，畅通合作渠道。从玉林市方面来说，要加强市场服务体系建设，维持市场秩序和具有完善的市场要素服务基础，衔接南北钦防的市场服务体系，形成一体化市场服务体系，再进一步地互相服务，形成良好投资环境，吸引生产要素流向本地。比如，金融服务、法律中介服务、土地服务、协会中介服务、技术服务、劳动服务、运输服务、国际信息服务等，要依照国家政策，大力开拓，尽快全面建设，创造出服务品牌和较好的市场机制，与南北钦防市场服务体系衔接，既促进玉南北钦防区域间生产要素流动，也有利于国际国内生产要素流向本地，补充本地所缺，推进开发开放，加快发展。
（作者系陆川县大桥镇党委书记）
来源:玉林日报
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